1987年浙江省苍南县巴艚镇农民包郑照，因不服苍南县政府拆除其房屋的行为，起诉县政府。该案系全国首例“农民告县长”而受万众瞩目，更促使了《中华人民共和国行政诉讼法》的提前出台，在我国的法律发展进程上留下了浓重的一笔。影片以此事为依托创作而成，并进行了大胆的艺术加工。